中国完成碳达峰碳中和是一项系统性工程

全球开启碳中和行动

中国经济时报：随着应对气候变化成为人类共识，世界主要国度纷繁发布各自碳中和目的的时间表和道路图，能否能够说“开启了全球碳中和行动”？

张茉楠：欧美等兴旺国度早在2010年前就已完成了碳达峰。目前，全球已有超越120个国度和地域提出了碳中和目的，其中大局部国度和地域如欧盟、英国、加拿大、日本、新西兰、南非等方案在2050年完成该目的。

汪惠青：从国际经历来看，大局部兴旺国度在20世纪末就已陆续完成碳达峰，并朝着碳中和目的不时努力，主要国度纷繁发布碳中和时间表和道路图，分离各自的社会经济开展现状，积极制定应对全球气候变化计划。

美国经过发布政策承诺2050年完成碳中和，到2035年，经过向可再生能源过渡完成无碳发电；方案拿出2万亿美圆，用于根底设备、清洁能源等重点范畴的投资等。

德国经过立法方式规则2050年完成碳中和，明白能源、工业、建筑、交通、农林等不同经济部门所允许的碳排放量，并规则联邦政府部门有义务监视有关范畴恪守每年的减排目的；在2030年率先完成公务范畴的温室气体净零排放；从2021年起启动国度排放买卖系统等。

日本也是经过发布政策承诺2050年完成碳中和，15年内逐渐停售燃油车；到2050年，可再生能源发电占比拟目前程度进步3倍，到达50%-60%；最大限度天时用核能、氢、氨等清洁能源；将在2021年制定一项依据二氧化碳排放量收费的制度等。

中国国度主席习近平2020年9月22日在第75届结合国大会普通性争辩上的讲话中提出，中国“将进步国度自主奉献力度，采取愈加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前到达峰值，努力争取2060年前完成碳中和”。为完成碳达峰碳中和目的，“十四五”规划纲要明白提出，“制定2030年前碳排放达峰行动计划”，2020年中央经济工作会议将“做好碳达峰碳中和工作”作为2021年要抓好的重点任务。为积极推进碳达峰碳中和工作，今年以来，国度各个层面密集出台碳达峰碳中和方案和道路图，中国碳达峰碳中和目的正在逐步落实为详细行动。

我国面临严峻的国内国际形势

中国经济时报：我国向国际社会作出郑重承诺，但作为最大的开展中国度，我们仍面临着开展的重担，请问目前我国碳减排面临的应战有哪些？

张茉楠：我国二氧化碳排放量占全球的28%，碳中和承诺对完成全球净零排放至关重要。我国2060年完成碳中和目的意味着更峻峭的节能减排途径，面临的压力宏大。

欧美早在2010年前就已完成了碳达峰，而我国仍处于经济快速开展阶段，二氧化碳排放量仍持续上行中，将来碳减排任务艰巨。相较于欧美从碳达峰到碳中和的50-70年过渡期，我国碳中和目的隐含的过渡时长仅为30年。因而，在碳中和目的下，我国碳减排形势严峻。

一方面，我国碳排放全球居首，2010年到2019年我国碳排放增速为21%；另一方面，我国能源构造仍以化石能源为主，能源构造尚待优化。但近年来低碳转型效果显著，碳强度大幅降落；风电以及太阳能光伏装机容量不时打破，森林掩盖率再上新台阶，森林碳汇才能逐渐提升。

将来为完成碳中和目的，估计在节能、清洁能源替代、电气化进程加速以及碳捕获技术开展四个最主要的碳减排举措方面，特别是工业脱碳触及整个经济开展形式的转型，对中国经济社会而言是全方位的应战。

中国经济时报：完成碳达峰碳中和目的，我国不只面临国内经济开展的压力，而且也需求直面国际社会的压力。请问在此背景下，如何判别中美在气候议题上的协作前景？

张茉楠：中美在开展可再生能源、绿色氢能、智能电网绿色低碳聪慧交通、低碳根底设备，建立低碳聪慧城市，气候友好型农业，基于自然处理计划维护生物多样性和生态环境，增加碳汇，绿色金融、碳市场等范畴，双方都有协作根底。但应该惹起留意的是，在碳中和框架下中美博弈更趋剧烈。

美国政府会将贸易与气候挂钩，采取强有力的新措施来阻止其他国度违犯其气候承诺，对未能实行气候和环境义务的国度征收碳调整费或碳排放配额，对协作同伴承诺完成加强的巴黎气候目的提出条件。目前美欧双方正协作推进全球新的碳规范和碳边境调整机制。此外，美国将依据协作同伴在气候维护方面所作的承诺来制定将来的双边贸易协议。设立新的绿色贸易壁垒，经过征收“碳关税”来限制来自中国的大宗高耗能、高排放商品的进口，减少对华贸易逆差。

与产业政策挂钩。美国总统拜登曾表示，将不允许其他国度不顾环境污染的开展经济，将对未能实行气候和环境义务的国度的碳排放程度高的产品征收碳调整费或配额。

经过碳中和重构产业链价值链供给链。在“建立一个现代化、可持续的根底设备和一个公平的清洁能源将来”文件中，拜登以为，我国在电动汽车方面已超越美国，美国应该加快本人的研发，重点开展电动汽车的国内供给链，重新定位美国汽车工业，进而博得21世纪竞争。

与此同时，中美气候协作会遭到美方政策易变性的影响。美国两党在气候政策上按党派分野，且盘绕气变问题上的利益集团的利益抵触剧烈。因而，从长期看，美国政府的气候政策具有很强的周期性和易变性。从克林顿到小布什，从奥巴马到特朗普再到拜登，美国在积极和消极之间交替变化的气候政策证明了这一点。1998年克林顿政府签署《京都议定书》，2001年小布什政府宣布退出;2016年奥巴马政府宣布参加《巴黎协议》，2017年特朗普政府宣布退出，拜登政府2021年又“回归”。假使4年后共和党执政，美国政府的气候政策有很大可能又发作大调整。

在能源政策上，美国两党有各自不同的战略思索：民主党支持多样化的新能源政策，希望开发核能、生物能源、太阳能等各种新能源，特别是可再生能源；而共和党则更倾向于依托传统的化石能源，主张开发近海石油和内陆石油、页岩气等。能源政策明显带有党派之争的颜色，而背后更有不同利益集团的支持。可见，将来美国气变政策和能源政策仍会给中美气候变化协作带来较大的变数。

完成碳达峰碳中和是极具应战的系统工程

中国经济时报：固然面临国内国际宏大压力，但完成碳达峰碳中和不只是对国际社会的庄严承诺，更是我国完成经济构造转型和高质量开展的内在请求，请问我们应该重点在哪些范畴着手行动？

张茉楠：将来五到十年是我国绿色转型的窗口期。作为碳中和目的提出后的第一个五年规划，“十四五”规划纲要对完成碳达峰碳中和停止了全面部署。因而，将需求范围宏大的绿色投资。计量模型测算显现，照实现减排所需的巨额投资，则有望在将来十年内拉动我国GDP增长5%左右。

吴疆：为了完成碳中和目的，在平安方面，应最大限度保证高于均匀消费水准的供给体系，维护能源系统平安稳定的底线；在经济方面，应持续追求技术进步，最大限度降低低碳能源的单位本钱与系统本钱；在生态方面，则应依从技术进步的客观节拍，逐渐完成能源构造清洁化—节约化—低碳化的转型。

即便在碳中和情形下的能源系统中，仍然不可能完整排挤化石能源；假如储能等相关技术进步未达预期的性能质量与本钱底线，以至还必需坚持相当比例的煤电装机容量作为系统平安稳定的牢靠支撑。德国能源转型的理论中，在削减核电、进步风电光伏的同时，并未贸然刻意大范围提早退役煤电，煤电、水电、气电等可控性支撑容量一直坚持与用电负荷的范围根本匹配。中国能源平安必需在“品类多样化+来源多向化+形式多元化”条件下才能够支撑。

“十四五”推进碳达峰碳中和的第一个五年规划，重点和难点则在于，既要立足眼前，满足现阶段的能源平安需求、配合抵达能源消费峰值，又要放眼久远，积极开启指向于碳中和目的的计划论证、技术探究，包括在体制机制方面，尽快实在推进转型，从范围开展型、转向技术进步型之管理体系，以管理体系转型带动能源低碳转型。

臧红印：完成碳达峰碳中和是一项极具应战的系统工程，涵盖能源、经济、社会、文化、气候和环境等众多范畴，触及政府、企业、公众等多个层面，需求凝聚全社会聪慧和力气共同行动。完成碳达峰碳中和，除了倡导绿色低碳生活，提升生态碳汇才能外，还应分离国情从产业构造和能源构造转型晋级等角度系统施策，产业构造和能源构造绿色低碳化、信息数字化和智能自动化等转型晋级需求加快绿色产业、创意产业和战略性新兴产业交融开展。

一是推进产业构造优化晋级，不时进步产业绿色低碳开展程度。加快绿色产业、创意产业和战略性新兴产业绿色低碳化、信息数字化和智能自动化等交融开展，推进产业构造优化晋级，不时进步产业绿色低碳开展程度。如打碳达峰碳中和+北京“两区”建立等政策组合拳，推进北京绿色产业、创意产业和战略性新兴产业绿色低碳化、信息数字化和智能自动化等交融开展，就是一个很好的产业开展战略机遇。

二是构建清洁低碳平安高效的能源体系。构建清洁低碳平安高效的能源体系，需求控制化石能源总量，着力进步应用效能，施行可再生能源替代行动，深化电力体制变革，构建以新能源为主体的新型电力系统。加快绿色产业、创意产业和战略性新兴产业绿色低碳化、信息数字化和智能自动化等交融开展，是构建清洁低碳平安高效的能源体系的重要途径。如区域绿色产业、创意产业和战略性新兴产业交融开展，创立产业集群的过程，同时也是一个区域构建清洁低碳平安高效的能源体系的过程。

三是施行重点行业范畴减污降碳行动。工业范畴推进绿色制造，建筑范畴提升节能规范，交通范畴加快构成绿色低碳运输方式等需求加快绿色产业、创意产业和战略性新兴产业绿色低碳化、信息数字化和智能自动化等交融开展。如工业范畴推进绿色制造以及绿色制造技术的创新实质具备绿色产业、创意产业和战略性新兴产业绿色低碳化、信息数字化和智能自动化等交融开展的特征。

四是推进绿色低碳技术完成严重打破。抓紧部署低碳前沿技术研讨，加快推行应用减污降碳技术，树立完善绿色低碳技术评价、买卖体系和科技创新效劳平台。加快绿色产业、创意产业和战略性新兴产业绿色低碳化、信息数字化和智能自动化等交融开展，恰恰就是助力推进绿色低碳技术完成严重打破的最好理论。

五是完善绿色低碳政策和市场体系。完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳开展的财税、价钱、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权买卖，积极开展绿色金融。树立不同类型的碳排放总量控制制度，全面展开全国碳市场建立和配额有偿分配制度建立，出台归入环境维护税的碳税政策。发挥政府在碳达峰碳中和行动中的主体义务，把碳排放控制归入中央生态环境维护督察、党政指导综合考核等范围。推进合同能源管理、污染第三方管理、环境托管等效劳形式创新开展。坚持政府和市场两手发力，加快绿色产业、创意产业和战略性新兴产业绿色低碳化、信息数字化和智能自动化等交融开展，并将相关的政策制度体系为完善绿色低碳政策和市场体系提供自创。

六是增强应对气候变化国际协作。加快绿色产业、创意产业和战略性新兴产业绿色低碳化、信息数字化和智能自动化等交融开展，助力增强应对气候变化国际协作，推进国际规则规范制定，建立绿色丝绸之路，参与和引领全球气候和生态环境管理。

汪惠青：完成碳达峰碳中和，意味着社会经济的全面低碳绿色转型，面临大量的投融资需求，需求发挥金融的助力作用。

一是完善相关制度建立，发挥政府引导作用。较完善的制度体系，是金融发挥助力碳中和作用的重要保证。从国际经历来看，欧美兴旺国度经过不时完善相关政策、法律制度建立，强化政府引导作用，推进金融支持碳中和。固然我国正不时推进金融支持碳中和的相关制度建立，但统一的绿色金融开展规范体系并未构成、环境与气候信息披露体系建立有待完善、绿色金融相关立法尚需推进。将来，需求经过进一步完善制度建立，增强政府在金融支持碳中和方面的监管力度和引导作用。

二是注重市场作用，调动多方协作参与碳中和的积极性。在金融支持碳中和的问题上，各国理论经历都标明，政府主要起引导作用，市场才是充沛发挥金融助力作用的关键。因而，需求注重发挥市场作用，一方面，增强政府与金融业、金融业内部、金融业与实体经济等的沟通协作与信息共享，提升市场透明度，突破由信息不对称形成的投融资瓶颈。另一方面，经过不时加快碳中和相关产品和效劳的创新，调动社会投资者的参与积极性。

三是量体裁衣停止区域形式创新。为充沛调动全国金融业支持碳中和的积极性，中国设立了多个绿色金融变革实验区。中国幅员广大，区域间社会经济开展存在较大差别，自创美国区域绿色金融开展的经历，能够进一步扩展绿色金融变革实验区范围，总坚固践经历，在绿色低碳开展的总框架下，分离地域开展的实践状况，“量体裁衣”展开金融支持碳中和的区域形式、产品及效劳创新。